Ce sunt fondurile structurale
Fondurile Structurale si de Coeziune (FSC), denumite si Instrumente Structurale, sunt instrumentele financiare prin care Uniunea Europeana actioneaza pentru eliminarea disparitatilor economice si sociale intre regiuni, in scopul realizarii coeziunii economice si sociale.
Regulile generale privind Fondurile Structurale si de Coeziune sunt stabilite prin Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 1083/2006 din iulie 2006, care defineste regulile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si Fondul de Coeziune.
In termeni financiari, aceste instrumente ocupa al doilea loc ca pondere in bugetul Uniunii Europene, destinat politicilor europene. Acestea cuprind:
1080/2006 al Consiliului Uniunii Europene si al Parlamentului European, care sustine dezvoltarea economica durabila la nivel regional si local prin mobilizarea capacitatilor locale si diversificarea structurilor economice in domenii precum cercetare si dezvoltare tehnologica, inovare si antreprenoriat, societatea informationala, IMM-uri, protectia mediului, turism, energie;
1081/2006 al Consiliului Uniunii Europene si al Parlamentului European, fond care contribuie la sporirea adaptabilitatii fortei de munca si a intreprinderilor, cresterea accesului pe piata fortei de munca, prevenirea somajului, prelungirea vietii active si cresterea gradului de participare pe piata muncii a femeilor si imigrantilor, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate si combaterea discriminarii
1084/2006 al Consiliului Uniunii Europene, prin care se finanteaza proiecte in domeniul protectiei mediului si retelelor de transport transeuropene, proiecte in domeniul dezvoltarii durabile precum si proiecte care vizeaza imbunatatirea managementului traficului aerian si rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea si modernizarea transportului multimodal.
Impreuna, aceste trei fonduri sunt cunoscute sub denumirea de Instrumente Structurale.
Obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale pentru perioada 2007-2013 sunt reglementate prin Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 1083/2006 din 11 Iulie 2006.
Obiectivul Convergenta: promoveaza dezvoltarea si ajustarile structurale ale regiunilor care inregistreaza intarzieri in dezvoltare.
Obiectivul Competitivitate regionala si ocuparea fortei de munca: sprijina regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergenta.
Obiectivul Cooperare teritoriala europeana: sprijina regiuni, judete si zone transnationale
Zonele eligibile pentru finantare din Fondurile Structurale si de Coeziune
Principiile de programare ale Fondurilor Structurale si de Coeziune
A. Complementaritate: Actiunile comunitare trebuie sa fie complementare sau sa contribuie la operatiunile nationale corespondente.
B. Parteneriat: Actiunile Comunitare trebuie realizate printr-o stransa consultare intre Comisie si Statele Membre, impreuna cu autoritati si organisme numite de Statele Membre, cum ar fi autoritati regionale si locale, parteneri economici si sociali. Parteneriatul trebuie sa acopere pregatirea, finantarea, monitorizarea si evaluarea asistentei financiare.
Statele Membre trebuie sa asigure asocierea partenerilor relevanti la diferite stadii ale programarii.
C. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie. Principalele prioritati ale programului de dezvoltare sunt definite de autoritati nationale/regionale in cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor si managementul lor sunt sub responsabilitatea exclusiva a autoritatilor nationale si regionale.
D. Aditionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate inlocui cheltuieli structurale publice sau altele echivalente ale Statelor Membre. Bugetele Programului pot include atat fonduri UE cat si fonduri nationale din surse publice sau private.
E. Compatibilitate: Operatiunile finantate de Fonduri Structurale trebuie sa fie in conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum si cu politicile si actiunile UE, inclusiv regulile privind concurenta, achizitiile publice, protectia mediului, promovarea egalitatii intre barbati si femei.
F. Programare: Actiunea comuna a UE si Statelor Membre trebuie sa fie implementata pe o baza multianuala printr-un proces de organizare, luare de decizii si finantare bazat pe formularea de strategii integrate si coerente multi-anuale si definirea de obiective concrete.
G. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cateva obiective prioritare; de fapt, o mare parte a acestora acopera un numar limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele ramase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunta cu dificultati in toata Uniunea Europeana, fara a satisface criterii geografice speciale.
Fonduri europene complementare Fondurilor Structurale si de Coeziune
Complementar actiunilor sustinute din Instrumentele Structurale, vor fi sustinute totodata investitii in domeniul dezvoltarii rurale si pescuitului, prin instrumente precum:
Instrumentele structurale ale Uniunii Europene au rolul de a stimula cresterea economica a statelor membre ale Uniunii si de a conduce la reducerea disparitatilor dintre regiuni. Ele nu actioneaza insa singure, necesitand asigurarea unei contributii din partea statelor membre implicate.
Ele sunt co-finantate in principal din resursele publice ale statului membru, insa in multe domenii este necesara si contributia financiara privata, aceasta fiind incurajata in cele mai multe cazuri.
Domenii de interventie a fondurilor structurale si de coeziune
Lista categoriilor de domenii de interventie a Fondurilor Structurale si de Coeziune a fost stabilita conform clasificarii incluse in Anexa II din Regulamentul de Implementare al Fondurilor Structurale si de Coeziune al Comisiei Europene.
Clasificarea faciliteaza, de asemenea, urmarirea activitatilor si monitorizarea, oferind o baza solida pentru fundamentarea evaluarilor.
In scopul informarii periodice asupra modului in care sunt utilizate fondurile comunitare, statele membre sunt solicitate sa transmita Comisiei Europene informatii privind modul in care intentioneaza sa utilizeze fondurile (estimari ex-ante) si modul in care au utilizat efectiv sumele alocate (informatii ex-post cuprinse in Raportul Anual de Implementare).
In acest sens, ambele tipuri de informatii (ex-ante si ex-post) trebuie sa fie grupate in functie de anumite dimensiuni – date de tema prioritara, forma finantarii, tipul teritoriului, activitatea economica si locatie.
Pentru perioada 2007-2013, clasificarea pe teme prioritare este urmatoarea:
Cercetare, dezvoltare tehnologica, (CDT) inovare si antreprenoriat
01
Activitati de CDT in centre de cercetare
02
Infrastructura CDT (inclusiv constructia/sediu, instrumentar / aparatura si retele informatice de mare viteza, conectare cu alte centre de cercetare) si centre de excelenta in tehnologii specifice
03
Transfer tehnologic si dezvoltarea cooperarii in retelele intre IMM-uri, intre acestea si alte intreprinderi si universitati, institutii de invatamant post-liceal de toate tipurile, autoritati locale, centre de cercetare si poli stiintifici si tehnologici (parcuri stiintifice si tehnologice, tehno-poli, etc.)
04
Asistenta pentru cercetare-dezvoltare tehnologica, in special pentru IMM-uri (inclusiv accesul la servicii CDT in centrele de cercetare)
05
Servicii suport avansate pentru intreprinderi si grupuri de intreprinderi
06
Ajutor pentru IMM-uri pentru promovarea produselor nepoluante si a proceselor de productie (inclusiv introducerea sistemelor cost-beneficiu de management al mediului, adoptarea si utilizarea tehnologiilor de prevenire a poluari, introducerea tehnologiilor nepoluante in productie)
07
Investitii direct legate de cercetare si inovare (tehnologii inovative, infiintarea de noi firme prin universitati, centre CDI existente si intreprinderi, etc.)
08
Alte investitii in intreprinderi
09
Alte masuri pentru stimularea cercetarii si inovarii si antreprenoriatului in IMM-uri
Societatea informationala
10
Infrastructura telefonica (inclusiv retele in banda larga)
11
Tehnologie informationala si de comunicatii (acces, securitate, interoperabilitate, prevenirea riscurilor, cercetare, inovare, e-content, etc.)
12
Tehnologii informationale si de comunicatii (TEN-ICT)
13
Servicii si aplicatii pentru cetateni (e-health, e-government, e-learning, e-inclusion, etc.)
14
Servicii si aplicatii pentru IMM-uri (e-commerce, educare si formare, networking, etc.)
15
Alte masuri pentru accesul IMM la TIC si utilizarea eficienta a cestor servicii
Transport
16
Transport feroviar
17
Transport feroviar (TEN-T)
18
Active feroviare mobile
19
Active feroviare mobile (TEN-T)
20
Autostrazi
21
Autostrazi (TEN-T)
22
Drumuri nationale
23
Drumuri locale si regionale
24
Benzi pentru ciclism
25
Transport urban
26
Transport multi-modal
27
Transport multi-modal (TEN-T)
28
Sisteme de transport inteligent
29
Aeroporturi
30
Porturi
31
Cai navigabile interne (regional si local)
32
Cai navigabile interne (TEN-T)
Energie
33
Electricitate
34
Electricitate (TEN-E)
35
Gaze naturale
36
Gaze naturale (TEN-E)
37
Produse petroliere
38
Produse petroliere (TEN-E)
39
Energie regenerabila: eoliana
40
Energie regenerabila: solara
41
Energie regenerabila: biomasa
42
Energie regenerabila: hidroelectrica, geotermala si altele
43
Eficienta energetica, co-generare, management energetic
Protectia mediului si prevenirea riscurilor
44
Managementul deseurilor menajere si industriale
45
Managementul si distributia apei (apa potabila)
46
Tratamentul apelor reziduale
47
Calitatea aerului
48
Prevenirea integrata si controlul poluarii
49
Adaptarea la schimbarile climatice si atenuarea acestor efecte
50
Reabilitarea site-urilor industriale si a zonelor poluate
51
Promovarea biodiversitatii si protectia naturii (inclusiv Natura 2000)
52
Promovarea unui transport urban nepoluant
53
Prevenirea riscurilor (inclusiv realizarea si implementarea unor planuri si masuri pentru prevenirea si managementul riscurilor naturale si tehnologice)
54
Alte masuri pentru conservarea mediului si prevenirea riscurilor
Turism
55
Promovarea patrimoniului natural
56
Protectia si dezvoltarea patrimoniului istoric si cultural
57
Asistenta pentru dezvoltarea serviciilor turistice
Cultura
58
Protectia si conservarea patrimoniului istoric si cultural
59
Dezvoltarea infrastructurii culturale
60
Asistenta pentru dezvoltarea serviciilor culturale
Regenerare urbana si rurala
61
Proiecte integrate pentru regenerare urbana si rurala
Cresterea adaptabilitatii lucratorilor si firmelor, a intreprinderilor si antreprenorilor
62
Dezvoltarea sistemelor de invatare pe tot parcursul vietii si strategiilor in intreprinderi; cursuri si servicii pentru angajati si administratori in scopul imbunatatirii adaptabilitatii lor la schimbare; promovarea antreprenoriatului si inovarii.
63
Proiectare si diseminare de sisteme inovative si rentabile de organizare a muncii
64
Dezvoltarea unor servicii speciale de angajare, pregatire profesionala si sustinere coordonate cu restructurarea sectoarelor si intreprinderilor, dezvoltarea unor sisteme de previzionare a schimbarilor economice si viitoare cereri de forta de munca in anumite domenii si abilitati
Cresterea accesului la ocupare si a sustenabilitatii pe piata muncii
65
Modernizarea si consolidarea institutiilor de pe piata muncii
66
Implementarea de masuri active si preventive pe piata muncii
67
Masuri active pentru incurajarea imbatranirii active si prelungirea vietii active
68
Sustinerea angajarii pe cont propriu si a initierii de afaceri (start-up)
69
Masuri de crestere a accesului la angajare si sustenabilitatea participarii femeilor pe piata muncii pentru reducerea discriminarii pe baza de sex si armonizarea intre munca si viata privata, ca si facilitarea accesului la servicii de ingrijire a copiilor si a persoanelor dependente
70
Actiuni specifice pentru cresterea angajarii emigrantilor si integrarea lor sociala
Cresterea incluziunii sociale a persoanelor defavorizate
71
Platforme pentru integrarea si reintegrarea in munca a persoanelor dezavantajate, combaterea discriminarii privind accesul si evolutia pe piata muncii, precum si promovarea acceptarii diversitatii la locul de munca
Imbunatatirea capitalului uman
72
Proiectarea, introducerea si implementarea reformelor in sistemul educationale si de pregatire, in sensul dezvoltarii angajarii, imbunatatirii relevantei pregatirii profesionale pe piata muncii, dezvoltarea abilitatilor de invatare a personalului cu orientare spre inovare si economie bazata pe cunoastere
73
Masuri de crestere a participarii la educatie si pregatire pe tot parcursul vietii, inclusiv actiuni de reducere a abandonului scolar, discriminarii pe baza de gen si cresterea accesului si calitatii pregatirii profesionale, invatamantului post-liceal si pregatirii specifice
74
Dezvoltarea potentialului uman in domeniul cercetarii si inovarii, in particular in ceea ce priveste pregatirea post-universitara si pregatirea cercetatorilor, activitati in retea intre universitati, centre de cercetare si de afaceri
Investitii in infrastructura sociala
75
Infrastructura educationala
76
Infrastructura de sanatate
77
Infrastructura pentru cresterea copiilor
78
Infrastructura de locuinte
79
Alta infrastructura sociala
Mobilizarea pentru reforme in domeniul angajarii si incluziunii
80
Promovarea introducerii parteneriatelor, acorduri si initiative prin includerea tuturor actorilor la nivel national, regional si local
Consolidarea capacitatii institutionale la nivel national, regional si local
81
Mecanisme pentru imbunatatirea programelor si politicilor, monitorizarea si evaluarea la nivel national, regional si local, formarea capacitatii de a elabora politici si programe
Reducerea costurilor aditionale care impiedica dezvoltarea regiunilor extreme
82
Compensarea oricarui cost aditional datorat lipsei de accesibilitate si fragmentarii teritoriale
83
Actiuni specifice adresate compensarii costurilor aditionale datorate dimensiunii factorilor de piata
84
Sustinerea compensarii costurilor aditionale datorate conditiilor climatice si dificultatilor de relief
Asistenta Tehnica
85
Pregatire, implementare, monitorizare si inspectie pentru fondurile structurale si de coeziune
86
Evaluare si studii; informare si comunicare pentru fondurile structurale si de coeziune
Surse: Ministerul Integrarii Europene, Ministerul Finantelor Publice
INTERVIURILE HotNews.ro