Internetul si transparenta joaca feste guvernului

Conform legii privind transparenta decizionala, Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale a publicat pe site, in data de 18 aprilie, spre dezbatere publica, proiectele legilor proprietatii.

E vorba despre proiectul de lege privind circulatia juridica a terenurilor, proiectul privind accelerarea judecatilor in materia restituirii proprietatilor funciare si proiectul privind cadastrul si publicitatea imobiliara.

Trei zile mai tarziu, guvernul a postat si el pe site proiectele de lege, invitand societatea civila la dezbateri. „Prezentarea in format electronic a proiectelor are ca scop accesul celor interesati sa cunoasca, sa analizeze si sa amendeze continutul acestora”, se arata, la momentul respectiv, intr-un comunicat al executivului.

Dupa cateva zile, pe 26 aprilie, Ministerul Agriculturii a actualizat proiectul initial, rezultand o forma radical diferita. Pe site-ul guvernului, nici o modificare. Pana la sesizarea facuta de SFin, ambele variante au fost dezbatute de public, in locatii diferite pe Internet.

Executivul recunoaste eroarea

Contactat de SFin, Adrian }ibu, purtatorul de cuvant al Ministerului Agriculturii, s-a aratat mirat de situatie, sustinand ca proiectele oficiale supuse dezbaterii publice sunt cele de pe site-ul ministerului. Pana cand nu i-am trimis link-ul catre legile publicate pe site-ul guvernului, inclusiv invitatia la dezbatere publica, nici nu ne-a crezut ca executivul propunea o forma diferita.

Dupa ce s–a lamurit, ne-a contactat. }ibu a precizat ca a vorbit cu cei de la guvern, care au recunoscut eroarea si urmeaza ca a doua zi dimineata (vineri, 6 mai a.c.) sa retraga proiectele de pe site. Era vorba despre niste proiecte ceva mai vechi, asupra carora nu se cazuse de acord.

Purtatorul de cuvant al executivului, Oana Marinescu, a luat cunostinta de eroare tot de la SFin si a spus acelasi lucru: ca proiectele vor fi retrase de pe site a doua zi dimineata. Lucru care s-a intamplat, in jurul orei 10.00.

„Ministerul Agriculturii, in calitate de initiator, a supus proiectul de lege privind circulatia juridica a terenurilor procedurii de dezbatere publica, potrivit prevederilor Legii nr. 52/2003 privind transparenta decizionala, in data de 18 aprilie.

Pe baza observatiilor primite, ministerul a actualizat permanent proiectul de lege. /…/ Pe site-ul guvernului a fost publicata varianta initiala a proiectului de lege privind circulatia juridica a terenurilor, in data de 21 aprilie 2005″, explica executivul.

Cu alte cuvinte, undeva a existat un blocaj, iar guvernul nu a aflat la timp despre modificarile operate de Ministerul Agriculturii asupra proiectului de lege.

Greseala poate intarzia adoptarea legilor

Tinand cont de faptul ca premierul a declarat in mai multe randuri ca executivul isi va asuma raspunderea pentru aceste acte normative, incurcatura de legi se transforma intr-o greseala grava. Asumarea raspunderii se practica pentru a urgenta adoptarea legilor.

Guvernul vine in fata Camerelor reunite ale parlamentului si prezinta legile respective, iar daca in trei zile nu se depune nici o motiune de cenzura, acestea se considera adoptate. Daca se depune motiunea si este adoptata, o data cu legile cade si guvernul.

Or, aplicarea stricta a legii transparentei decizionale in administratia publica presupune anumite termene pentru dezbateri publice, pentru trimiterea opiniilor din partea publicului si a organizatiilor interesate. Dar, avand in vedere eroarea, guvernul va trebui sa publice pentru dezbateri variantele oficiale.

De la afisarea acestora pe site vor curge noi termene, ceea ce va prelungi termenul la care vor putea fi prezentate proiectele in fata parlamentului.

Conform Legii nr.

52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica, in cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea administratiei publice are obligatia sa publice un anunt referitor la dezbaterile publice asupra proiectelor de lege in site-ul propriu, sa-l afiseze la sediul propriu, intr-un spatiu accesibil publicului si sa-l transmita catre mass-media centrale sau

locale, dupa caz.

Anuntul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ trebuie sa fie adus la cunostinta publicului cu minimum 30 de zile inainte de supunerea spre analiza, avizare si adoptare de catre autoritatile publice.

Avand in vedere ca de data aceasta guvernul trebuie sa o ia de la inceput, supunand dezbaterii publice alte variante ale pachetului legislativ, inseamna ca, daca vrea sa respecte legea, va putea avea o varianta pe care sa o inainteze parlamentului peste cel putin o luna, dupa ce vor fi expirat 30 de zile.

Legea transparentei mai stipuleaza ca, la publicarea anuntului, autoritatea administratiei publice trebuie sa stabileasca o perioada de cel putin 10 zile pentru a primi in scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice.

Chiar daca Ministerul Agriculturii s-a aflat in legalitate, publicand variantele oficiale, publicul, care este si „benficiarul” legii transparentei, a fost derutat, iar acest lucru trebuie indreptat.

Neregulile continua

Potrivit legii, anuntul trebuie sa cuprinda o nota de fundamentare, o expunere de motive sau, dupa caz, un referat de aprobare privind necesitatea adoptarii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum si termenul-limita, locul si modalitatea in care cei interesati pot trimite in scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare referitoare la proiec

tul de act normativ.

Aceste cerinte nu sunt indeplinite nici pe site-ul guvernului, nici pe cel al Ministerului Agriculturii.

Nicaieri nu scrie pana la ce data se pot face propuneri si nici purtatorul de cuvant al Ministerului Ariculturii nu a putut preciza termenul.

Dezbateri publice pe dispozitii inexistente

De la publicarea pe site-ul guvernului si pana in ziua retragerii, dezbaterile asupra proiectelor au acoperit pagini intregi pe forumul propus tot de executiv. „Va invitam in sectiunea Forum-dezbateri publice initiate de executiv – Proiecte privind modificarea legilor proprietatii – sa analizati si sa amendati continutul acestora.

La sfarsitul lunii mai 2005, guvernul isi va asuma raspunderea in parlament pentru acest pachet de legi”, scria pe prima pagina a site-ului executivului. Dupa acest anunt au curs si paginile cu opinii din partea publicului. Evident, oamenii au fost derutati.

De exemplu, utilizatorul „Dragos” scria pe forum urmatoarele: „Din comunicatul de presa al guvernului rezulta ca acesta isi va asuma raspunderea pentru un pachet de legi ce va cuprinde, pe langa proiectele de pe site-ul guvernului, si pe cele elaborate de grupul de lucru condus de ministrul Flutur. Ar fi de dorit ca si aceste proiecte sa fie prezentate pe site-ul guvernului” .

Din partea guvernului, raspunde „Cristina”, fara sa-si dea seama, nici acum, ca e vorba despre proiecte diferite: „Am adaugat si cele 3 proiecte de lege preluate de la Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale. Le puteti gasi pe site-ul guvernului, tot in cadrul rubricii Legislatie-Initiative legislative.

Aceste 3 proiecte sunt prezentate si pe site-ul ministerului (http://mapam.ro/), existand acolo si o adresa de e-mail special creata pentru a primi sugestiile dumneavoastra”.

Discutii sterile pe timpul contribuabililor

Timpul costa bani, ne invata englezii. Multe pareri ale participantilor la dezbaterea publica se refereau la dispozitii care nu mai figurau in variantele finale. Una dintre aceste dispozitii este cea referitoare la dobandirea drepturilor de proprietate de catre cetatenii straini.

Dupa cum a mentionat Adrian }ibu, aceste dispozitii au fost scoase din pachetul legislativ pentru a face obiectul unei legi separate.

O prima forma a proiectului, larg mediatizata, prevedea ca cetatenii straini pot dobandi dreptul de proprietate asupra terenurilor prin mostenire legala si ca un cetatean al unui stat membru al UE, precum si persoana juridica constituita in conformitate cu legislatia unui asemenea stat pot dobandi dreptul de proprietate asupra terenurilor in aceleasi conditii cu acelea prevazute de lege pentru c

etatenii romani si pentru persoanele juridice romane.

Un vizitator al forumului, care se vede ca este profesionist in drept si practician, si-a pierdut vremea facand niste observatii foarte pertinente referitoare la aceste dispozitii, nestiind ca in varianta oficiala nu mai sunt valabile.

Redam cateva extrase dintr-un text foarte lung si elaborat: „art. 5 alin.

1, teza finala – nu se intelege cum ar putea dispune cetatenii straini de terenurile dobandite , inainte de intrarea in vigoare a legii, atat timp cat nu puteau dobandi legal aceste terenuri; Ce se intampla cu terenul? In proprietatea cui se transmite? Care este procedura? Ce autoritate are competenta de a actiona? (…)

Dispozitia cuprinsa in art.

2, potrivit careia terenurile pot fi instrainate prin acte juridice atestate de notar sau de avocat, dispozitie cu efecte incalculabile, care reprezinta un pas inapoi! – mai intai sintagma nu este specifica procedurii notariale, in cadrul careia actul se incheie in forma autentica, in care notarul asigura respectarea drepturilor si obligatiilor partilor, garanteaza legalitatea operatiei

, cu antrenarea implicit a raspunderii sale, sau cu legalizarea semnaturii, caz in care notarii nu isi asuma nici o raspundere, in afara identificarii partilor”.

Monica Cercelescu, Robert Mihailescu