Reforma armatei, din ce in ce mai fragila

Pe masura ce uniunea dintre Serbia si Muntenegru se apropie de sfarsit, presiunile de transformare a armatei si de sporire a transparentei pierd din intensitate.

Fortele armate unite din Serbia si Muntenegru urmeaza sa fie plasate sub control civil, iar situatia din prezent permite o abundenta de abuzuri politice si financiare, avertizeaza experti militari din regiune.

In timp ce fortele armate reprezinta responsabilitatea ambelor entitati, concentrarea sporita a statului Muntenegru asupra pregatirii referendumului pentru independenta inseamna ca reprezentantii sai nu mai pot juca un rol efectiv in uniunea statala.

Muntenegrul sustine ca uniunea statala cu Serbia i-a fost impusa de catre comunitatea internationala, in ciuda faptului ca solicitase de mai demult organizarea unui referendum pentru independenta.

Indreptandu-si atentia catre strategia de parasire a uniunii, Muntenegrul nu a exprimat nici o urma de interes in dezvoltarea institutiilor de monitorizare a activitatii fortelor armate comune.

Aceasta situatie le convine celor din cercurile militare si financiare din Serbia care ar putea profita de pe urma dezorganizarii.

O consecinta directa a acestei dezorganizari este lipsa de control asupra serviciilor de securitate.

Comisia de Control a Serviciilor de Securitate a fost infiintata in mai 2004, la un an dupa realizarea uniunii statale. Din motive ce raman inca neclare, aceasta comisie, ce supraveghea serviciile de informatii militare, a avut doar trei intruniri.

Consiliul Suprem de Aparare, format din trei presedinti, nu a reusit sa desemneze un inspector general al serviciilor de informatii. Acesta ar fi trebuit sa asigure controlul democratic si civil asupra activitatii acestor servicii.

Problema controlului exercitat asupra serviciilor de informatii militare a fost evidentiata de cazul Ratko Mladic, invinuit de crime de razboi de catre Tribunalul de la Haga si cautat timp de mai bine de zece ani.

Reprezentantii Tribunalului de la Haga considera ca anumiti reprezentanti ai armatei l-au ajutat pe Mladic sa se ascunda.

Ministrul Apararii al uniunii statale, Zoran Stankovic a primit insarcinarea de a afla daca acest lucru este adevarat sau nu. Acesta a luat deja cateva masuri. A desfiintat in luna ianuarie postul sefului serviciului de informatii din cadrul Ministerului Apararii.

In schimb, Stankovic si-a subordonat cele doua servicii de informatii militare – Agentia de Informatii a Armatei si Agentia de Securitate a Armatei, obtinand, in cele din urma, o lista cu 50 de nume ale celor care se presupune ca au ramas in contact cu Mladic.

Expertii militari au laudat eforturile acestuia de a controla cu strictete activitatea serviciilor de securitate, insa avertizeaza ca un singur om, oricat de hotarat ar fi acesta, nu poate schimba situatia pe cont propriu.

Cu asistenta expertilor NATO si a celor din statele occidentale, Parlamentul Federal al Iugoslaviei si, apoi, Consiliul Ministerial al Uniunii Statale au adoptat o serie de legi care pun bazele controlului civil asupra armatei. Aceste legi reglementeaza, in prezent ierarhia si controlul armatei, insa din 1994 nu a suferit decat mici modificari.

Lipsa claritatii a condus, de asemenea, la o situatie absurda in care transformarea structurilor armatei are loc doar in Serbia, in timp ce Muntenegru nu desfasoara o reforma similara a Corpului Podgorica.

Centrul pentru Relatii Civile-Militare, cu ajutorul OSCE si al departamentului de securitate al parlamentului federal, a contribuit la elaborarea unor noi legi ale activitatii Consiliului Suprem de Aparare si a armatei din Serbia si Muntenegru si care reglementeaza activitatea serviciilor secrete ale uniunii statale.

In acelasi timp, se lucreaza la o noua lege care va prevedea controlul civil asupra armatei.

Totusi, nu exista nici un semn ca aceasta legislatie ar fi adoptata, fiind prezentata parlamentului doar intr-o forma preliminara.

Presedintele comitetului parlamentar de aparare, Borislav Banovic a explicat acest lucru prin faptul ca discutiile sunt in desfasurare.

Directorul Centrului pentru Relatii Civile-Militare, Miroslav Hadzic afirma ca autoritatile intarzie adoptarea legislatiei, ceea ce ridica semne de intrebare in legatura cu viitorul uniunii statale.

„Guvernul din Muntenegru nu este interesat de reforme,” spune Hadzic. „Pe de alta parte, prin pozitionarea unor anumite persoane in anumite posturi, cum ar fi cel de ministru al Apararii si Sef Adjunct al Statului Major, Serbia a obtinut controlul politic,” a adaugat acesta. „Din acest motiv si Serbia si-a pierdut interesul [in reforma].”

Analistul militar Aleksandar Radic afirma ca problema lipsei transparentei din administrarea bugetului armatei trebuie sa fie abordata.

„Nimeni nu stie cum sa procedeze in legatura cu bugetul armatei,” spune acesta. „Nu exista nici un document care sa arate structura bugetului.”

Miroslav Hadzic considera, de asemenea, ca aceasta lipsa a transparentei contribuie la confuzia referitoare la modul in care sunt cheltuite fondurile armatei.

„Pe de o parte, armata construieste apartamente luxoase de 150 de metri patrati si mai mult pentru ofiterii sai, in schimb peste 20.000 de angajati in structurile armatei nu au locuinte,” spune Hadzic.

Potrivit acestuia, va avea loc o lupta dura referitoare la accesul la banii proveniti din vanzarea proprietatilor, contribuind la crearea unei coalitii neoficiale a politicienilor si a unor ofiteri din armata interesati de vanzarea proprietatilor militare si a surplusului de arme.

„Armata este acum sub controlul unor anumite cercuri politice si financiare, dar acest lucru este posibil doar in circumstante in care nu exista control democratic si civil asupra fortelor armate,” a concluzionat Radic.

Deznodamantul uniunii statale va fi decis pe 21 mai, cand Muntenegru va decide in urma referendumului pentru independenta, rezultatul acestuia influentand direct soarta fortelor armate comune.

Daca Muntenegru se separa, lucru recomandat de coalitia de la conducere, fortele armate comune nu vor mai exista. Problema va implica atunci modalitatile de impartire a resurselor si proprietatilor.

Prin prisma informatiilor disponibile in prezent, se pare ca armata se va diviza potrivit unei metode simple – resursele si personalul din fiecare republica vor ramane acolo unde se afla. Guvernul din Muntenegru pare sa fi pregatit deja un plan de formare a unei mici armate bazate pe Corpul Podgorica.

Majoritatea analistilor militari spun ca oricat de complicat ar fi procesul de impartire a proprietatilor, acest lucru va avea un rezultat pozitiv asupra reformei militare pe termen lung.

Asa cum stau lucrurile in prezent, obstacolele politice dintre cele doua republici impiedica procesul de reforma si, in cele din urma, o mai mare transparenta.

Daca cele doua republici se vor separa, multe dintre problemele institutionale din prezent care impiedica reformele vor fi rezolvate.