Hotararea „Metro” e neconstitutionala

Articolul intitulat “Cadou guvernamental pentru Metro”, publicat de GAZETA in editia precedenta, a atras atentia mai multor politicieni, unii fiind decisi sa revizuiasca actul normativ in cauza.

Reamintim ca Ion Ţiriac – promotorul Metro in Romania si unul dintre actionarii acestei companii – a primit “cadou” de la Adrian Nastase, in 9 septembrie 2004, o Hotarare de Guvern.

Prin acest act normativ, compania Metro obtine un dublu avantaj: ii este permis sa deschida oriunde un nou magazin si in acelasi timp are posibilitatea legala de a se opune construirii unor supermarketuri in vecinatatea sa.

GAZETA a semnalat ca prevederile Hotararii de Guvern nr. 1454 din 9 septembrie 2004, care a intrat in vigoare in 17 decembrie 2004, avantajaza clar reteaua Metro si defavorizeaza celelalte companii de comert cu amanuntul pe spatii mari.

In esenta, in acest moment, orice companie care doreste sa deschida un supermarket in care se face comert cu amanuntul este obligata sa obtina avizul unei comisii constituite la nivelul Consiliului Judetean.

Din comisie va face parte – atentie – si un reprezentant al agentului economic din imediata vecinatate a locatiei unde ar urma sa fie amplasat noul supermarket. Fiind cea mai extinsa retea din tara – cu 21 de magazine – compania Metro este “abilitata” astfel legal sa blocheze initiativele concurentei.

Tot prin acelasi act normativ, Guvernul a hotarat ca doar companiile de comert “cu amanuntul” pe spatii mari sa treaca prin furcile caudine ale obtinerii acestui aviz, nu si cele de tip “Cash&Carry”, cum este cazul Metro.

Prin aceasta hotarare, compania Metro obtine un dublu avantaj: ii este permis sa deschida oriunde un nou magazin si in acelasi timp are posibilitatea legala de a se opune construirii unor supermarketuri in vecinatate sa.

Emil Boc spune ca este neconstitutionala

Presedintele interimar al PD, Emil Boc, considera ca Hotararea nr. 1454/2004 este un act neconstitutional si nelegal, deoarece acest act incalca legile concurentei si favorizeaza aparitia monopolului. Din aceste motive, potrivit lui Boc, se impune revizuirea acestui act normativ.

Buda va lupta pentru anularea Hotararii

Deputatul PD Daniel Buda considera ca o Comisie precum cea din Hotarare nu isi are rostul si va conduce la o mai mare centralizare in locul mult asteptatei descentralizari.

In opinia democratului clujean, prezenta in aceasta Comisie a unui reprezentant al agentilor economici din vecinatate se datoreaza nevoii fostei puteri de a satisface un anumit grup de interese. El a apreciat ca agentul economic nu va accepta niciodata ca in vecinatatea sa sa ia nastere o structura concurenta.

Deputatul Buda a admis ca o asemenea Comisie nu are nici o utilitate; dimpotriva, ea restrictioneaza si birocratizeaza o afacere in loc sa o incurajeze. Practic, este o masura prin care “se pune pumnul in gura altor comercianti decat cei existenti in prezent”.

Deputatul Buda a vorbit si despre o discriminare pozitiva a celor care au deja o afacere intr-o anumita zona, ceea ce reprezinta o inlaturare nefireasca a concurentei.

Firesc ar fi ca piata sa reglementeze aspectele concurentiale, si nu o astfel de masura, prin care sa se poata impune ce sa se construiasca si ce nu. “Cu cat numarul comerciantilor va fi mai mare, cu atat vor vinde mai ieftin, ceea ce e benefic pentru populatie.

Or, o asemenea masura este de natura sa ne intoarca in timp cu 50 de ani, cand statul era implicat in toate sectoarele economiei”, a precizat Buda. Deputatul s-a intreabat retoric: “Sa fie oare vorba de o alta imixtiune a politicului in economic?” si tot el a dat un raspuns ferm: “Da!”.

Deputatul clujean a declarat ca va analiza care sunt parghiile cele mai rapide si mai eficiente pentru anularea acestei hotarari.

Uioreanu vrea ca si Metro sa faca obiectul Hotararii

Deputatul liberal Horea Uioreanu considera ca o asemenea Comisie isi are rostul, deoarece trebuie sa existe o asezare “cat de cat uniforma” a acestor super si hypermarketuri, iar construirea unui asemenea magazin implica foarte multe aspecte.

Deputatul clujean a apreciat ca reglementarile referitoare la o evitare a aglomerarii mai multor supermarketuri in aceeasi zona sunt bune, chiar daca nu sunt intru totul liberale. “Totusi, faptul ca Metro nu face obiectul acestei Hotarari este intr-adevar o problema concurentiala”, a spus Uioreanu.

El considera ca in sarcina Comisiei prevazute de acest act ar trebui sa cada si reglementarea a ceea ce inseamna comert en-gros si en-detail.

“Faptul ca Metro declara ca desfasoara un comert de gros, adresat doar persoanelor juridice, nu este real, deoarece se stie ca multe persoane fizice obisnuiesc sa-si faca cumparaturile in acest loc, deci ei desfasoara si un comert en-detail”, a conchis deputatul clujean.

Funar crede ca orice comisie incurajeaza spaga

Senatorul PRM Gheorghe Funar este foarte transant in privinta prevederilor acestei Hotarari.

El considera ca in economia de piata o asemenea reglementare nu isi are locul, iar daca marii comercianti doresc sa isi aseze magazinele unul langa altul, asta tine de politica lor de dezvoltare, in care statul nu ar trebui sa intervina.

In strainatate, mai spune senatorul, exista zone in care astfel de supermarketuri sunt asezate aproape unul de celalalt si nimeni nu interzice unei companii sa construiasca un supermarket daca exista un altul in zona.

Referitor la faptul ca Metro este scutit de prevederile obtinerii avizului Comisiei, Funar considera ca este vorba de o discriminare, iar asemenea discriminari nu isi au locul intr-o economie de piata.

El considera ca nu este necesara interventia statului pentru reglementarea concurentei, iar o asemnea interventie ar putea conduce la o blocare a economiei. In plus, aparitia unei noi comisii este de natura a incuraja actele de corputie si spaga, a mai spus senatorul clujean.

Mariuca Pop nu considera necesara o asemenea Hotarare

Potrivit Hotararii de Guvern, presedintele Comisiei de avizare va fi secretarul judetului, in cazul Clujului fiind vorba despre Mariuca Pop. Secretarul CJ Cluj ne-a declarat ca aceasta Comisie este in faza emiterii dispozitiei, urmand ca ulterior sa se stabileasca un regulament de functionare.

Mariuca Pop ne-a marturisit ca nu vede rostul constituirii unei Comisii la nivel judetean deoarece aceasta conduce la o centralizare la nivel decizional, in locul unei descentralizari in spiritul autonomiei locale.

Ea a apreciat ca o astfel de comisie nu se justifica avand in vedere ca autorizatiile de construire se elibereaza de catre Primarii, care au la dispozitie specialisti capabili sa formuleze un puct de vedere referitor la conditiile pentru ridicarea unei astfel de constructii.

In acest context, secretarul CJ Cluj considera ca ar fi fost mai indicat ca o astfel de comisie sa fie formata la nivel local.

CJ Cluj a solicitat deja fiecarei unitati administrativ-teritoriale sa desemneze doi consilieri locali care sa fie membri ai comisiei. Desigur, acestia vor deveni membri doar in cazul in care vor exista solicitari de construire a unui super/hypermarket pe raza localitatii pe care o reprezinta.

Mariuca Pop a atras atentia ca vor exista probleme legate de alegerea reprezentantului agentilor economici, deoarece Hotararea nu stabileste clar criteriile pe baza carora va fi ales acesta.

In concluzie, secretarul general al CJ Cluj considera ca o asemenea hotarare nu era necesara, avand in vedere ca, pana acum, aprobarea construirii unor astfel de unitati comerciale era o decizie care se lua la nivel local. Dublu avantaj pentru Ion Ţiriac

In spatele tacerii

Compania Metro are 21 de magazine, dintre care patru in Bucuresti si cate doua in Brasov si Constanta. Singurul concurent direct pe segmentul Cash and Carry al Metro este Selgros, care are doar 7 magazine, implicit o influenta mai mica decat Metro.

Pe locul secund in privinta retelei de magazine se situeaza Billa, care din 1999 pana in prezent a inaugurat 13 magazine, dintre care trei in Bucuresti. De asemenea, Praktiker are 6 magazine, dintre care doua in Bucuresti.

Pentru Praktiker, amplasarea magazinului in aceeasi zona in care exista deja un magazin Metro nu ar trebui sa fie o problema, deoarece Praktiker reprezinta divizia de bricolaj a aceluiasi grup german. Din 2001, Carrefour a deschis 4 magazine, iar in viitor intentioneaza sa investeasca si pe piata clujeana.

Societatile ale caror retele de magazine nu sunt foarte extinse si care ar urma sa fie principalele “victime” ale HG nr. 1454/2004 nu au dorit sa-si exprime punctele de vedere.

Ne-am lovit de o tacere ascunsa in spatele unor vorbe precum “preferam sa nu facem nici un comentariu” (in cazul Cora), sau de o tacerea totala si de lipsa oricarui raspuns (la Billa, Praktiker sau Carrefour).

Extrase din Hotararea de Guvern nr. 1454 din 09.09.2004, pentru aprobarea criteriilor de implantare a structurilor de vanzare cu amanuntul cu suprafata mare si definirea tipologiei structurilor de vanzare:

Art. 1.

– (1) Prezenta hotarare stabileste criteriile de implantare a structurilor de vanzare cu amanuntul cu suprafata mare si defineste tipologia structurilor de vanzare, in scopul dezvoltarii armonioase a retelei de distributie a produselor si serviciilor de piata, cu respectarea liberei concurente si a reglementarilor in

domeniul urbanismului.

(…)

Art. 5.

– (1) In termen de 30 de zile de la data intrarii in vigoare a prezentei hotarari, pentru avizarea implantarii structurilor de vanzare cu amanuntul cu suprafata mare, se constituie in cadrul consiliilor judetene, in baza atributiilor ce le revin in organizarea si amenajarea teritoriului, in dezvoltarea urbanistica generala si in

administrarea domeniului public si privat al judetului, Comisia socio-economica de examinare si avizare a implementarii structurilor de vanzare cu amanuntul cu suprafata mare, denumita in continuare Comisie.

(2) Comisia se constituie prin dispozitie a presedintelui consiliului judetean; secretarul general al judetului este numit presedintele Comisiei.

(3) Din Comisie fac parte:

a) 2 reprezentanti ai consiliului judetean din judetul pe al carui teritoriu se realizeaza implantarea;

b) un reprezentant al consiliului local din unitatea administrativ-teritoriala in care se realizeaza implantarea;

c) 2 reprezentanti ai primariei din localitatea in care se realizeaza implantarea, cu atributii in domeniul urbanismului si amenajarii teritoriului si, respectiv, in domeniul economic;

d) un reprezentant al primariei din localitatea invecinata zonei in care se realizeaza implantarea, cu atributii in domeniul urbanismului si amenajarii teritoriului, in cazul in care noua structura de vanzare este amplasata la limita dintre doua localitati;

e) un reprezentant al camerei teritoriale de comert si industrie;

f) cate un reprezentant al filialei judetene a asociatiei pentru protectia consumatorilor, precum si al asociatiilor profesionale, patronale si mediului de afaceri din judetul pe al carui teritoriu se realizeaza implantarea;

g) un reprezentant al institutiei responsabile cu dezvoltarea regionala;

h) un reprezentant al agentilor economici din imediata vecinatate a structurii de vanzare cu amanuntul cu suprafata mare, ce urmeaza a fi implantata.

(…)

Art. 6. – (1) Comisia functioneaza conform unui regulament propriu de organizare si functionare, elaborat de membrii Comisiei in termen de 60 de zile de la data infiintarii acesteia si aprobat prin hotarare a consiliului judetean, respectiv a consiliului local de sector, in cazul municipiului Bucuresti.

(2)Regulamentul de organizare si functionare a Comisiei va stabili termenele de emitere a avizului sau a refuzului de aviz, va detalia criteriile de examinare si avizare a solicitarilor de implantare a structurilor de vanzare cu amanuntul cu suprafata mare si va preciza conditiile specifice de negociere a gradului de indeplinire a criteriilor, in

functie de interesele comunitatilor locale.

(3) Componenta Comisiei si Regulamentul de organizare si functionare a acesteia se afiseaza la sediul consiliului judetean, respectiv al primariei de sector, in cazul municipiului Bucuresti.

Art. 7. – (1) Solicitarile de implantare a structurilor de vanzare cu amanuntul cu suprafata mare se depun la sediul consiliului judetean in a carui raza teritoriala se amplaseaza structura de vanzare, respectiv la primaria de sector, in cazul municipiului Bucuresti, si se transmit Comisiei, dupa caz, astfel:

a) pentru constructii noi si pentru modificari, consolidari sau extinderi, solicitarile se transmit inaintea obtinerii autorizatiei de constructie;

b) pentru schimbarea unui exercitiu comercial sau redarea in circuitul comercial a unor structuri de vanzare neutilizate, solicitarile se transmit inaintea obtinerii autorizarii functionarii.

(2) Solicitarile de implantare a structurilor de vanzare cu amanuntul cu suprafata mare vor fi insotite de un studiu de piata si impact, care trebuie sa cuprinda urmatoarele elemente necesare in vederea examinarii si avizarii implantarii:

a) motivatia alegerii locului/zonei de implantare;

b) harta comerciala a zonei de implantare;

c) descrierea tipologica a structurilor de vanzare existente in zona, ca numar, marime, amplasare, specializare, conform tipologiei stabilite prin prezenta hotarare;

d) caracteristicile demografice ale zonei: populatie, densitate, structura, evolutie si altele asemenea;

e) caracteristicile sociale ale zonei: categorii socioeconomice, venituri, obiceiuri de consum si altele asemenea;

f) impactul implantarii din punct de vedere urbanistic, socioeconomic si comercial.

(3) Studiul de piata si impact va trebui, de asemenea, sa raspunda criteriilor de examinare si avizare a structurilor de vanzare cu amanuntul cu suprafata mare, conform prevederilor prezentei hotarari si dispozitiilor regulamentului de organizare si functionare a Comisiei.

Art. 8. – (1)Examinarea si avizarea implantarii structurilor de vanzare cu amanuntul cu suprafata mare trebuie sa tina seama de urmatoarele criterii, repartizate pe categorii, pentru a permite aprecierea diferitelor aspecte ale implantarii, respectiv:

A. Localizarea spatiala a impactului urbanistic al implantarii:

a) incadrare in planurile de urbanism general si zonal;

b) localizare in zone cu densitate comerciala redusa, de regula in spatii extravilane sau in zone restructurabile si deficitare;

c) suprafata terenului de amplasament si conditiile de ocupare si utilizare;

d) incadrare plastic-volumetrica in caracterul zonei;

e) accesibilitate si impact al traficului generat si atras asupra circulatiei generale si asupra transportului public: cai de acces public si de deservire, categorii de vehicule, parcaje, circulatie pietonala;

f) racorduri si solicitari de capacitati si servicii pentru retele tehnico-edilitare;

g) suprafete si utilitati suplimentare, necesare unei eventuale extinderi.

B. Protejarea intereselor consumatorilor:

a) dotare cu echipamente adecvate care sa garanteze consumatorilor, pe termen scurt si mediu, o oferta de produse de calitate;

b) servicii si tehnici de vanzare diversificate;

c) accesul consumatorilor, direct si prin intermediul retelelor de transport;

d) orar de functionare flexibil;

e) influenta favorabila asupra nivelurilor de preturi cu amanuntul;

f) parcari: numar de locuri, cost, distanta fata de magazin.

C. Impactul socioeconomic si crearea de locuri de munca:

a) ponderea locurilor de munca nou-create prin implantarea respectivei structuri;

b) stabilitatea locului de munca si posibilitati de promovare sociala;

c) respectarea prevederilor legislatiei muncii.

D. Impactul asupra comertului existent:

a) numarul si marimea concurentilor;

b) protejarea structurilor de vanzare existente;

c) evitarea disfunctionalitatilor din mediul concurential.

(2) Avizul pentru implantarea structurilor de vanzare cu amanuntul cu suprafata mare se transmite de catre Comisie astfel:

a) la primaria localitatii in care se realizeaza implantarea, in vederea eliberarii autorizatiei de constructie, pentru constructii noi si pentru modificari, consolidari si extinderi;

b) la solicitant, in vederea autorizarii functionarii, necesara pentru schimbarea unei exercitiu comercial sau redarea in circuitul comercial a unor structuri de vanzare neutilizate in acel moment.

Art. 9.

– (1) Autoritatea administratiei publice locale cu atributii in domeniul amenajarii teritoriale si urbanismului va elabora, in baza unei metodologii specifice logisticii urbane, „Planul urbanistic logistic de dezvoltare a retelei comerciale”, care va fundamenta elaborarea si actualizarea Planului de Urbanism General (PUG), reglementarile specifice urmand a fi

introduse in Regulamentul Local de Urbanism (RLU).

(2) Autoritatea administratiei publice locale cu atributii in domeniul amenajarii teritoriale si urbanismului va urmari permanent respectarea incadrarii noilor implantari comerciale in prevederile prezentei hotarari.

(…)

Art. 11. – Prezenta hotarare intra in vigoare la 90 de zile de la publicarea in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.

Prim-ministru, Adrian Naastase

Bucuresti, 9 septembrie 2004