245 de milioane de euro pentru servicii mai bune in sanatate, educatie si asistenta sociala

Pe scurt

Programul Operational „Dezvoltarea Capacitatii Administrative” (PO DCA) a fost aprobat de Guvern. Cei mai multi bani sunt destinati descentralizarii si imbunatatirii serviciilor pentru cetatean.

Domenii prioritare: sanatatea, educatia si asistenta sociala – este vorba de reforma administratiei publice.

PO este finantat din Fondul Social European si vizeaza dezvoltarea capacitatii administrative si modernizarea administratiei publice. Ministerul Administratiei si Internelor este Autoritate de Management a PO DCA, program al carui proces de elaborare a fost demarat in luna noiembrie 2005.

PO DCA va beneficia de o suma totala de 244,7 milioane de euro, din care 85% reprezinta contributia Uniunii Europene si 15% contributia statului roman.

Suma alocata acestui PO este impartita astfel: 40% primei axe

prioritare, 56% celei de-a doua axe, iar 4% axei de asistenta tehnica.

Suma cea mai mare este alocata celei de-a doua axe prioritare, pentru ca o atentie deosebita este acordata descentralizarii si cresterii performantei in domeniul furnizarii serviciilor catre cetatean.

Pe larg – detalii tehnice despre program

PO – 6 directii majore

Programul Operational „Dezvoltarea Capacitatii Administrative” este structurat in sase parti.

Prima parte cuprinde o descriere a situatiei actuale a administratiei publice din Romania, cea de-a doua o analiza a punctelor slabe si a punctelor tari ale administratiei publice, cea de-a treia cuprinde strategia de dezvoltare a capacitatii administrative, care va fi finantata din PO DCA, iar cea de-a patra se ocupa de repartizarea resurselor financiare in functie de prioritatile identificate.

Ultimele doua parti trateaza elemente legate de implementarea PO DCA, respectiv de partenerii identificati in elaborarea acestuia. La finalul PO DCA sunt prezentate o serie de anexe cu mai

multe informatii suplimentare.

Astfel, in cadrul sectiunii care trateaza situatia actuala a administratiei publice, au fost subliniate principalele probleme identificate care se leaga de nivelul de incredere a cetatenilor in administratia publica si se grupeaza in doua mari categorii, si anume elemente de credibilitate a administratiei publice si probleme de receptivitate scazuta a serviciilor publice la nevoile cetatenilor.

PO DCA isi propune sa contribuie la rezolvarea nevoilor de reforma ale administratiei publice, in general, dar identifica trei sectoare prioritare in alocarea resurselor financiare, si anume: sanatatea, educatia si asistenta sociala.

Aceste sectoare au fost identificate ca prioritare pe baza anumitor criterii: nivelul cheltuielilor publice alocat acestora, numarul de institutii din fiecare sector, numarul de angajati si numarul de beneficiari ai serviciilor oferite de aceste sectoare. A fost luat in considerare, de asemenea si stadiul actual al procesului de descentralizare.

Strategia: doua axe prioritare

Strategia PO DCA propune solutii pentru rezolvarea problemelor

identificate in cadrul analizei situatiei curente a administratiei

publice. Programul este impartit in doua axe prioritare. Pe langa aceste

doua axe prioritare tematice exista si o a treia axa prioritara, de mai

mica intindere, care prevede asigurarea asistentei tehnice pentru buna

desfasurare a Programului.

PO DCA are un obiectiv general si doua obiective specifice. Astfel,

obiectivul general al PO DCA este acela de a contribui la crearea unei

administratii publice mai eficiente si mai eficace pentru beneficiul

socio-economic al societatii romanesti. Obiectivul general afirma ca

existenta unor servicii publice eficiente contribuie la cresterea

productivitatii economice.

Cele doua obiective specifice se refera, pe de o parte, la imbunatatirea

managementului ciclului politicilor publice si, pe de alta parte, la

asigurarea calitatii si eficientei furnizarii serviciilor publice, cu

accentul pus pe descentralizarea acestora. Aceste doua obiective

specifice se regasesc in cele doua axe prioritare, prima tratand

managementul ciclului de politici publice, iar cea de-a doua furnizarea

serviciilor publice. Fiecare din cele doua axe principale este

organizata in cate trei domenii majore de interventie, care pot fi

transpuse in realitate prin mai multe tipuri de operatiuni indicative.

Suma alocata acestui PO este impartita astfel: 40% primei axe

prioritare, 56% celei de-a doua axe, iar 4% axei de asistenta tehnica.

Suma cea mai mare este alocata celei de-a doua axe prioritare, pentru ca o atentie deosebita este acordata descentralizarii si asigurarii

progresului economico-social prin cresterea performantei in domeniul

furnizarii serviciilor catre cetatean.

Axa prioritara 1 – imbunatatirea managementului in administratie

Prima axa prioritara, denumita „Imbunatatiri de structura si proces ale

managementului ciclului de politici publice in administratia centrala si

locala”, isi propune sa dezvolte capacitatea administrativa atat la

nivelul central, cat si la cel local, prin promovarea imbunatatirilor

structurale care sa sprijine managementul strategic si prin optimizarea

acestui proces pentru a moderniza performanta legata de metode,

instrumente si proceduri.

Este de subliniat ca toate institutiile administratiei publice sunt

potential eligibile in aceasta axa prioritara, dar ca o mare parte a

fondurilor vor fi directionate catre institutiile din sectoarele

prioritare. Principalele domenii care sunt tratate in aceasta axa sunt

formularea de politici, planificarea strategica, monitorizarea si

evaluarea.

Obiectiv: imbunatatirea procesului decizional

Primul domeniu de interventie al primei axe prioritare isi propune sa

imbunatateasca procesul de luare a deciziei la nivel

politico-administrativ, prin cresterea capacitatii celor aflati la

interfata intre nivelul administrativ si cel politic, asadar a celor

care se ocupa de fundamentarea deciziilor, prin imbunatatirea pregatirii

acestora in domenii precum colectarea datelor, metode de cercetare si

analiza, redactarea de politici publice si capacitatea de a transpune

politicile publice in acte normative.

Acest domeniu major de interventie va fi concretizat prin mai multe

tipuri de operatiuni indicative, precum sprijin pentru introducerea

initiativelor cu privire la imbunatatirea reglementarilor, sprijinirea

implementarii reformelor privitoare la conceperea politicilor publice

prin formarea diferitelor categorii de personal implicate in acest

proces sau prin revizuirea procedurilor de lucru existente, precum si

prin organizarea de consultari privind procesul reformei.

Obiectiv: cresterea gradului de responsabilizare a administratiei

Cel de-al doilea domeniu de interventie are in vedere cresterea

responsabilizarii administratiei publice, prin tratarea unui spectru

larg de probleme identificate, precum problema coruptiei sau cea a

capacitatii de a implementa acte normative.

Acest domeniu are in vedere doua subdomenii principale, primul fiind

imbunatatirea sistemelor de raportare a performantei iar cel de-al

doilea dezvoltarea unei culturi a evaluarii la nivel central si local.

Operatiunile indicative din cadrul acestui domeniu au in vedere

cresterea capacitatii de a implementa noi acte normative prin

dezvoltarea modului de elaborare a sistemelor, practicilor si

procedurilor necesare pentru implementarea legislatiei primare si

secundare; imbunatatirea raportarii performantei, de exemplu prin

formarea personalului in domenii precum indicatori de performanta sau

crearea unui sistem de raportare interna, precum si acordarea de sprijin

pentru introducerea metodei evaluarii de programe/proiecte la nivelul

central si local al administratiei publice.

Obiectiv: imbunatatirea eficacitatii organizationale

Cel de-al treilea domeniu major de interventie vizeaza imbunatatirea

eficacitatii organizationale prin sprijinirea unui pachet de reforme ale

managementului public la nivel central si local. Acest pachet isi

propune sa continue activitatile deja demarate in ceea ce priveste

planificarea strategica in domenii cheie precum managementul financiar,

managementul resurselor umane, folosirea tehnologiei informatiei si alte

tehnici generale de management.

Aici sunt incluse si programe de management specifice diverselor

sectoare, precum si acordarea de sprijin in domenii necesare in

administratia publica, precum domeniul juridic, al resurselor umane, al

auditului si al contabilitatii. Acest domeniu isi propune, de asemenea,

sa sprijine managementul furnizarii de training.

Posibile operatiuni indicative din acest domeniu sunt: sprijinirea

modernizarii structurilor atat la nivel central, cat si la nivel local;

dezvoltarea unei metodologii de evaluare a costurilor administrative;

pregatirea de module de formare in domenii precum achizitii publice,

ECDL, limbi straine si sprijin acordat functiei de management al

trainingului, inclusiv capacitatii de a certifica calitatea trainingului

furnizat.

Axa prioritara 2 – calitate si eficienta a serviciilor publice prin

descentralizare

Cea de-a doua axa prioritara, denumita „Imbunatatirea calitatii si

eficientei furnizarii serviciilor publice, cu accentul pus pe

descentralizare” se adreseaza in principal administratiei publice aflate

la nivel local, dar nu in mod exclusiv. Sprijinul va fi directionat

catre imbunatatirea atat a serviciilor publice descentralizate, cat si a

celor care raman centralizate. De asemenea, prin aceasta axa prioritara

va fi sprijinit efortul administratiei publice locale de a imbunatati

capacitatea de absorbtie a fondurilor de dezvoltare.

Obiectiv: sprijinirea procesului de descentralizare

Primul domeniu major de interventie din cea de-a doua axa prioritara

vizeaza sprijinirea procesului de descentralizare a serviciilor, o

prioritate de baza a strategiei de reforma a administratiei publice.

In acest domeniu trei sectoare – sanatatea, educatia (pre-universitara)

si asistenta sociala – au fost identificate drept prioritare, dar si

alte sectoare pot beneficia de asistenta. Principalele institutii vizate

sunt ministerele care sunt in proces de descentralizare si consiliile

judetene sau locale care se vor ocupa de furnizarea serviciilor

descentralizate.

Cateva operatiuni indicative specifice acestui domeniu sunt: sprijinirea

mecanismelor de coordonare a descentralizarii sectoriale; sprijinirea

managementului in structurile noi si/sau revizuirea acestuia in

institutiile deja existente, precum si dezvoltarea proiectelor de

diseminare a bunelor practici in furnizarea de servicii.

Obiectiv: imbunatatirea calitatii serviciilor

Cel de-al doilea domeniu major de interventie vizeaza imbunatatirea

calitatii si eficientei furnizarii serviciilor. Principalele activitati

ce vor fi finantate se refera la studii si activitati pregatitoare

pentru introducerea standardelor de calitate si a sistemelor de

management al calitatii in furnizarea serviciilor.

Vor fi vizate si studiile care trateaza furnizarea serviciilor din

perspectiva cetateanului, vizand simplificarea administrativa si

initiativele de reducerea a timpului de furnizare a serviciilor, si

implicit, a costurilor acestora.

Operatiunile indicative care vor primi asistenta in cadrul acestui

domeniu major de interventie sunt: dezvoltarea si implementarea

standardelor de calitate a serviciilor; implementarea unui proces mai

eficient de furnizare a serviciilor prin folosirea tehnologiei

informatiei si imbunatatirea competentelor de evaluare a performantei

serviciilor.

Obiectiv: imbunatatirea capacitatii de absorbtie a fondurilor

Cel de-al treilea domeniu major de interventie vizeaza imbunatatirea

capacitatii de absorbtie a fondurilor de dezvoltare, mai ales in cazul

autoritatilor publice locale. Acest domeniu major se va ocupa de

cresterea gradului de cunoastere in cadrul institutiilor publice, dar si

de acordarea sprijinului necesar potentialilor beneficiari pentru a

putea utiliza aceste fonduri.

Operatiunile indicative ce vor fi finantate din acest domeniu major vor

fi de tipul: sprijinirea acelor servicii ale administratiei publice

locale care se ocupa de promovarea fondurilor de dezvoltare, precum si a

celor care vizeaza cresterea absorbtiei fondurilor si furnizarea de

training personalului care asista potentialii beneficiari eligibili.

Implementarea PO – 2007 – 2013; plati pana in 2015

Implementarea PO DCA se va desfasura in perioada 2007-2013, potrivit

prevederilor Regulamentelor Uniunii Europene, iar platile se vor efectua

pana in 2015.

Managementul Programului este realizat de Ministerul Administratiei si

Internelor. Pentru monitorizarea si evaluarea programului, se constituie

un Comitet de Monitorizare, format din reprezentanti ai altor ministere

si organisme guvernamentale, ai Comisiei Europene si ai partenerilor

sociali.

Vor fi alcatuite rapoarte anuale de implementare si un raport final de

implementare, la incheierea implementarii Programului (2016).

Managementul financiar si controlul sunt asigurate de Ministerul

Finantelor Publice, care efectueaza platile catre Autoritatea de

Management. Informarea beneficiarilor potentiali si a publicului larg,

precum si publicitatea PO DCA vor fi facute de catre Autoritatea de

Management prin intermediul unui compartiment de specialitate.

Proceduri de evaluare si selectie

Procedurile de evaluare si selectie a proiectelor (documente inca in

lucru) sunt construite in jurul a doua abordari: dezvoltare de proiect,

cerere de proiecte. Surse: eu-ro newsletter, Ministerul Administratiei si Internelor