VIDEO Leonard Orban: Semnalele Comisiei Europene de la auditurile pe fondurile europene "nu sint pozitive. In zona achizitiilor publice sint probleme majore"

Leonard Orban, consilier prezidential si fost comisar european, spune ca auditurile Comisiei Europene pe programele de Mediu, Transporturi si Cresterea Competitivitatii „nu sint pozitive” si releva „probleme majore” mai ales in zona achizitiilor publice, considerate de Bruxelles o „problema sistemica”. Orban a mai declarat intr-un interviu pentru HotNews.ro ca se asteapta ca rata scazuta de absorbtie a fondurilor comunitare in Romania sa fie folosita in negocierea esentiala privind viitorul buget multi-anual al UE (2014-2020).

Leonard Orban despre propunerea de buget pentru exercitiul bugetar 2014-2020, inaintata de Comisia Europeana. Propunerea va fi negociata in Consiliul European si in parlamentul European.

– Trei sau patru diferente majore fata de precedentul buget:

1. Conditionalitatile: pe politicile cele mai importante (PAC, politica de coeziune) fondurile vor fi alocate numai in situatia in care Statele Membre vor respecta anumite conditii impuse dinainte

2. Fondurile vor putea fi suspendate sau chiar complet oprite daca Statele Membre nu vor respecta conditii legate de alte zone, legate de recomandarile UE in procesul de guvernanta economica, adica se ce intimpla pe parcursul semestrului european. La sfirsitul semestrului se fac recomandari legate de politicile bugetare, macroeconomice. Daca SM nu-si vor respecta angajamentele asumate in Pactul de stabilitate, ce au scris in programele de convergenta, vor fi sub riscul major de a le fi fondurile suspendate sau taiate complet

3. Noua taxa pe tranzactiile financiare, o taxa care s-ar constitui in asa-numitul venit propriu. Ar urma sa fie colectata si sa mearga direct la bugetul UE, sa nu mai fie colectata prin intermediul SM. Ar fi o revolutie

4. Crearea unui fond, numit Facilitate, pentru infrastructura: transport, energie si comunicatii. Pina acum, aceste domenii erau cuprinse sub Fondul de coeziune. Ele vor fi scoase din acest fond, vor fi gestionate direct de Comisia Europeana – e o schimbare majora – si acest fond va fi unul important. Propunerea e ca fondul sa fie de 50 miliarde euro, din care 40 de miliarde sa fie in afara fondurilor de Coeziune

Ce noutati aduce pentru Romania propunerea de buget a Comisiei Europene:

Sumele vor fi conditionate de indeplinirea obiectivelor din Strategia 2020
Elemente pozitive: ramin cele doua politici traditionale (PAC si Politica de Coeziune) drept principalele politici.
La o prima evaluare – putem spune ca, in privinta PAC, sumele vor creste pentru Romania, mai ales pentru platile directe
In ce priveste Politica de Coeziune, lucrurile sint mai nuantate. Alocarile vor ramine importante, dar vor suferi anumite modificari. Si un lucru extrem de important: pina acum, alocarile pentru Politica de Coeziune puteau fi limitate la maximum 4% din VNB. In momentul de fata, aceste fonduri vor fi limitate la 2,5% din VNB (un indicator foarte aproape de PIB).
La o prima evaluare, concluzia e mixta pentru Romania: Sint lucruri pe care le salutam, lucruri pe care le vrem modificate. Unul este Politica de Coeziune, altul e reprezentat de conditionalitatile amintite mai sus
E suficient un singur NU din partea unui stat membru, si propunerea de buget nu trece. E nevoie de unanimitate
Obiectivul fundamental de negociere al Romaniei este ca alocarile bugetare sa ne puna intr-o situatie mai favorabila decit pentru actualul exercitiu bugetar. Mai precis: diferenta dintre sumele pe care le primim de la UE si sumele cu care contribuim la bugetul UE sa fie mai mare decit in bugetul 2007-2013. E foarte greu de atins. Negocierea de se desfasoara intr-un context foarte negativ, taieri importante se fac in toate statele membre, nu vorbim doar de cazul Greciei

Leonard Orban despre procesul de adoptare a bugetului:

In mod ideal, varianta cea mai scurta e urmatoarea: negocierile incep in semestrul doi al acestui an, se spera la un acord la nivelul Consiliului European (sefii de stat si de guvern) la mijlocul anului 2012. Ulterior, se spera sa se ajunga la un acord intre Consiliul European si Parlamentul European pina la sfirsitul anului 2012. PE trebuie sa-si dea acordul. Dupa incheierea acestui proces, trebuie sa se treaca la adoptarea legislatiei in sine. Deci se spera ca tot acest proces sa se incheie pina la finalul lui 2013. Dar acesta e scenariul optimist.
Deja se vorbeste foarte mult ca un acord global nu s-ar putea atinge mai devreme de doi ani. Din punct de vedere politic, aceasta negociere va fi una, daca nu cea mai dificila negociere de pe toate dosarele care se desfasoara in momentul de fata

Leonard Orban despre cum se va intoarce impotriva Romaniei incapacitatea de absorbtie a fondurilor europene

In negociere vor fi utilizate punctele slabe ale celorlalti. Ma astept ca rata scazuta de absorbtie a fondurilor comunitare din Romania – si nu numai din Romania – sa fie folosita in negociere. MCV nu va fi utilizat
Contra noastra va fi utilizat argumentul ratei absorbtiei scazute a fondurilor comunitare. Si argumentul lipsei de eficienta a cheltuirii acestor bani, mai ales pe Politica de Coeziune

Leonard Orban despre semnalele Comisiei Europene privind fraudele pe fonduri:

In momentul de fata a mai fost o misiune de audit in Romania, in mai, pe fondurile alocate la Mediu. Vor mai fi audituri la POS Transporturi (iulie) si probabil in octombrie – noiembrie la Programul privind Cresterea Competitivitatii Economice. Semnalele nu sint pozitive. Se refera din nou la aceeasi chestiune notata de auditorii CE in evaluarea POS Regio. Ma refer in special la zona achizitiilor publice, unde sint probleme majore, pe care cei de la Comisie le considera probleme sistemice.

In raportul de audit al POS Regional, tocmai asta spuneau auditorii CE: ca ei au sesizat probleme, dar institutiile romanesti nu au sesizat aceste probleme

Autoritatile de control – ANRMAP si UCVAP trebuie incluse intr-un sistem de responsabilizare, se numeste compliance assesment. Asta inseamna sa fie evaluate de Comisia Europeana, sa se stabileasca tinte foarte clare, inclusiv un sistem de evaluare, bineinteles si sanctiuni. In sistemul acesta, institutiile trebuie sa performeze ca sa faca parte din sistem.

Daca nu performeaza, ele sint suspendate si nu fac parte din sistemul de gestionare a fondurilor comunitare. Cred ca asta ar fi o solutie buna, sigur ca va necesita un anumit timp, trebuie gasita o solutie ca asta sa se intimple cit mai repede.

Leonard Orban despre posibila infiintare a unui minister care sa gestioneze toate fondurile europene:

Eu am spus-o de mai multe ori: e nevoie de coordonare pe orizontala (a fondurilor europene – n.red.). E nevoie de o persoana cu putere si expertiza, capabila sa rezolve o serie intreaga de chestiuni care nu pot fi rezolvate decit pe orizonala
Ideea e ca trebuie sa fie un coordonator politic. Nu stiu daca crearea sau existenta unei asemenea persoane va necesita constructia unui minister sau nu. Oricum, nu cred ca este buna ideea – daca se va crea un minister – de a lua toate autoritatile de management si a le pune sub o singura umbrela, pentru ca ar insemna modificarea cadrului institutional si ar bloca practic pentru un anumit timp blocarea diferitelor institutii.
Solutia ar fi ca persoana responsabila sa gestioneze doar unitatea de coordonare – ACIS – dar care sa aiba o anumita putere asupra celorlalte insitutii gen ANRMAP, UCEVP, dar si cu institutiile care fac controlul post-cheltuire a banilor publici. Trebuie o standardizare a procedurilor
De mult timp Comisia Europeana a insistat pentru numirea unei persoane cu forta care sa coordoneze pe orizontala tot procesul.

In discutiile unor autoritati cu CE, aceste autoritati considera ca evaluarea CE este mult prea dura
Cred ca e nevoie de cineva care sa adune toate institutiile laolalta. Sintem catre finalul ceasului al 12-lea. Primele taieri de fonduri ar putea sa aiba loc nu mai devreme de finalul lui 2012, dar acum se pun bazele. Cu cit intirziem, cu atit vor fi mai greu de evitat taierile.
Este foarte important modul in care va fi formalizata aceasta structura; daca nu va avea forta necesara, nu va fi un progres.
Va trebui pusa problema redistribuirii unor fonduri anul viitor. Inevitabil, se va ajunge la concluzia ca pe anumite programe operationale fondurile pot fi cheltuite, pe altele nu. Se vede acum care institutii performeaza mai bine. La un moment dat, in 2012, va trebui luata aceasta decizie. Cine va lua aceasta decizie? Cine va fi mediator intre diferite ministere de linie care, bineinteles, se vor bate sa nu piarda nici un euro din aceste alocari potentiale de fonduri?